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Los negociadores africanos llegaron a Bakú para participar en las conversaciones sobre el clima de la COP29 hace dos semanas con muchas esperanzas y algunas exigencias claras. La principal era que el nuevo objetivo de financiación climática, conocido como Nuevo Objetivo Cuantificado Colectivo (NCQG, por sus siglas en inglés), reflejara la cantidad y la calidad necesarias para abordar las crecientes necesidades climáticas del Sur Global. Concretamente, eso significaba que los países desarrollados aportaran al menos 1,3 billones de dólares al año para 2035, de los cuales 400.000-900.000 millones deberían adoptar la forma de financiación pública.
Con dos días de retraso, agotado y decepcionado, el Sur Global se marchó con un acuerdo de sólo 300.000 millones de dólares que se recaudarían a través de una "amplia variedad de fuentes", incluidos préstamos de bancos de desarrollo y financiación privada.
Hemos pedido a diversos expertos, negociadores, investigadores y activistas su veredicto sobre lo ocurrido en la COP29 y en qué situación deja a África.
Iskander Erzini Vernoit: No tenía por qué ser así
Bakú fue una traición a los vulnerables del mundo, al Acuerdo de París y al sentido común. La decisión de la COP29 sobre el nuevo objetivo de financiación representa una asombrosa falta de imaginación y solidaridad por parte del Norte Global.
300.000 millones de dólares al año como objetivo de movilización para 2035 sería una broma risible, salvo que es mortalmente grave. La gente perderá la vida como consecuencia de la falta de voluntad para tomar decisiones políticas difíciles en la COP29. Según algunos análisis, los países en desarrollo necesitan fácilmente más de 1 billón de dólares al año en términos equivalentes a subvenciones para abordar equitativamente la adaptación y las pérdidas y daños por sí solos, sin contar la mitigación y la transición energética. Estos 300.000 millones de dólares, al igual que el objetivo de 100.000 millones al que sustituyen, serán probablemente en su mayor parte préstamos no concesionales. Mientras tanto, las subvenciones del Norte para guerras y combustibles fósiles ascienden a billones al año.
Esta decisión pone en peligro la consecución de los objetivos del Acuerdo de París y de la Convención Marco de las Naciones Unidas, sumiendo en una profunda incertidumbre la fijación de objetivos climáticos nacionales y su cumplimiento.
En medio de procesos apresurados y poco transparentes, los países desarrollados instrumentalizaron los temores de los países en desarrollo, que se sintieron rehenes de la necesidad de acordar algo antes de que la administración Trump asumiera el poder. Sin embargo, no tenía por qué ser así. Probablemente se lamentará la incapacidad miope para desafiar la falta de ambición del Norte Global, así como la insistencia de la Troika de la Presidencia de la COP en cerrar cualquier acuerdo independientemente de su contenido.
No obstante, la lucha contra el catastrófico cambio climático debe avanzar, en mayor solidaridad con los amenazados, para tener una visión más clara de los problemas y las soluciones, más unificada y más asertiva políticamente que antes.
- Iskander Erzini Vernoit es director ejecutivo de la Iniciativa Imal para el Clima y el Desarrollo, un grupo de reflexión con sede en Rabat (Marruecos).
Evans Njewa: Años de esfuerzos de buena fe se toparon con la indiferencia
Nos vamos de esta COP con orgullo y dolor. Orgullo por la resiliencia de nuestro bloque, que hemos luchado valientemente por la supervivencia de los más vulnerables, pero dolor porque no se han cumplido nuestras esperanzas de una verdadera justicia climática.
El Grupo de los PMA [Países Menos Adelantados] está indignado y profundamente dolido por el resultado de la COP29. Una vez más, los países más responsables de la crisis climática nos han fallado. Nos vamos de Bakú sin un objetivo ambicioso de financiación para el clima, sin planes concretos para limitar el aumento de la temperatura global a 1,5 °C y sin el apoyo integral que se necesita desesperadamente para la adaptación y las pérdidas y daños.
Esto no es sólo un fracaso, es una traición. Tres años de esfuerzos incansables por parte de los países menos adelantados (PMA) comprometiéndose de buena fe, construyendo soluciones y luchando por la justicia han sido desestimados por casualidad. Las naciones poderosas no han mostrado liderazgo, ambición ni consideración por las vidas de miles de millones de personas en primera línea de la crisis climática. La recién terminada Conferencia de la ONU sobre el Cambio Climático ha demostrado lo que nos temíamos: las voces de nuestros 1.100 millones de habitantes han sido ignoradas.
A pesar de los exhaustivos esfuerzos por colaborar con los actores clave, nuestras súplicas se han topado con la indiferencia. Este rechazo absoluto erosiona la frágil confianza que sustenta estas negociaciones y se burla del espíritu de solidaridad mundial. Este resultado es una parodia. Sacrifica las necesidades de los más pobres y vulnerables del mundo para proteger los estrechos intereses de quienes crearon esta crisis. Prioriza los beneficios y la conveniencia sobre la supervivencia y la justicia.
- Evans Njewa es el Presidente del Grupo de Países Menos Adelantados en las negociaciones de la ONU sobre el Cambio Climático.
Fadhel Kaboub: El Sur seguirá perdiendo hasta que utilice su influencia geopolítica
Al final, la COP29 no fue sobre el clima. Se trataba de una jerarquía económica y geopolítica que no debe ser perturbada. ¿Por qué? Porque una acción climática real implicaría que la financiación climática es financiación del desarrollo. Una acción climática real significa una financiación transformadora de alta calidad en forma de subvenciones (no préstamos), la cancelación de todas las deudas relacionadas con el clima (no reprogramación), y el intercambio/transferencia de tecnologías que salvan vidas para permitir que el Sur Global fabrique y despliegue los componentes básicos de la resiliencia y la adaptación climáticas, y que liberaría todo el potencial del Sur Global como potencia económica que ya no está encerrada en la parte inferior de la jerarquía económica y geopolítica. Y ese potencial es percibido por el Norte Global como una amenaza que hay que gestionar y eliminar, no como una oportunidad para el desarrollo y la acción climática.
A menos que el Sur Global reconozca que necesitamos crear una palanca geopolítica para presionar a los contaminadores históricos para que actúen de forma diferente, seguiremos perdiendo en todos los espacios multilaterales. Somos la mayoría mundial. Podemos aprovechar la complementariedad de nuestros recursos y capacidades para imponer un nuevo orden económico internacional de justicia, paz y prosperidad. Si los contaminadores históricos de la minoría global no se toman en serio sus responsabilidades, entonces puede que tengamos que empezar a restringir el acceso a nuestros minerales estratégicos y a nuestros mercados y empezar a aprovechar nuestro peso económico colectivo para salvar el planeta para toda la humanidad. No se avanzará en la COP30 del año que viene a menos que el Sur Global cree la palanca geopolítica que necesita para nivelar el terreno de juego.
- Fadhel Kaboub es profesor asociado de Economía en la Universidad Denison y presidente del Instituto Global para la Prosperidad Sostenible.
Wafa Misrar: África no retrocederá, y el mundo no puede permitirse perdernos
Las negociaciones del NCQG fueron una oportunidad para reconstruir la confianza y demostrar un compromiso real para hacer frente a la crisis climática. En lugar de ello, los países desarrollados han optado por dejar de lado su responsabilidad histórica y priorizar de nuevo la inacción sobre la justicia. Al proponer 300.000 millones de dólares, han enviado un mensaje escalofriante: las vidas, los hogares y el futuro de los más afectados por el cambio climático no importan.
Como nos recordó poderosamente el Embajador Ali Mohamed, Presidente del Grupo Africano de Negociadores: Cuando África pierde, el mundo pierde sus minerales, su biodiversidad y su estabilidad. El destino de este continente está ligado a la estabilidad de todo el planeta, e ignorar el llamamiento de África en favor de una financiación justa y adecuada para el clima conlleva el riesgo de repercusiones mundiales.
Nosotros, como organizaciones de la sociedad civil africana, nos unimos para pedir al Norte Global que reconozca esta verdad innegable. Retiren esta propuesta inadecuada, revisen sus prioridades y vuelvan con un compromiso real. Ningún acuerdo es mejor que un mal acuerdo. La promesa de 100.000 millones de dólares del Acuerdo de París fue un salvavidas roto. Ahora, en 2024, ofrecer 300.000 millones es una falta de respeto y un insulto, no solo a África, sino a la humanidad.
Este proceso no puede convertirse en un terreno de juego para planes lucrativos como los mercados de carbono o la geoingeniería. La financiación de la lucha contra el cambio climático debe ser pública, equitativa y destinada a hacer frente a las pérdidas y los daños reales, y no servir como un gesto simbólico de caridad. Seguiremos resistiendo hasta que veamos compromisos significativos que respeten nuestros derechos, nuestro futuro y nuestra dignidad. El mundo no puede permitirse perder a África. Y nosotros no podemos permitirnos volver a perdernos a nosotros mismos.
- Wafa Misrar es directora de Campañas y Políticas de Climate Action Network (CAN) Africa.
Ali Mohamed: Exigimos objetivos claros y no recibimos ninguno
Las decisiones de Bakú no lograron reequilibrar la financiación de la adaptación y la mitigación. Aunque el Nuevo Objetivo Cuantificado Colectivo aparece por escrito, su cumplimiento se deja a la incierta buena voluntad de los actores públicos y privados. No existen garantías de que la financiación de la lucha contra el cambio climático se conceda en forma de subvenciones y no de préstamos para endeudar a los países vulnerables. África exigió objetivos claros de mitigación, adaptación y gestión de pérdidas y daños. No hemos recibido ninguno. Nuestra tarea ahora es pasar de las palabras a los hechos. Deben llegar flujos de financiación sustanciales a quienes están en primera línea: familias obligadas a huir de la subida del nivel del mar, agricultores que se enfrentan a cosechas perdidas y comunidades que se recuperan de ciclones.
En cuanto al Objetivo Global de Adaptación, la necesaria orientación a los expertos sobre su trabajo nos proporciona una plataforma sobre la que podemos desarrollar indicadores globales con relevancia local, incluyendo indicadores de apoyo a los diferentes elementos de los objetivos.
- Ali Mohamed es el Presidente del Grupo Africano de Negociadores (AGN) en las negociaciones de la ONU sobre el Cambio Climático.
Thato Gabaitse: Un recordatorio de que el sistema está diseñado para proteger la riqueza, no la justicia.
La COP29 se anunció como la "COP de las finanzas y el género", un punto de inflexión. En lugar de ello, se convirtió en un testimonio más de la naturaleza neocolonial y opresiva del sistema climático mundial. Mientras que año tras año nos comprometemos con las conclusiones de los expertos, exigiendo resultados transformadores, en su lugar obtenemos compromisos huecos que no reflejan la urgencia o la equidad necesarias para hacer frente a la crisis climática.
Por ejemplo, el Programa de Trabajo de Lima sobre Género, de 10 años de duración, que debería representar la inclusión y la protección de la diversidad de género en las vidas afectadas por la crisis climática y, sin embargo, sigue siendo ineficaz. El hecho de que no se incluyan y amplifiquen las voces de género de forma significativa perpetúa la exclusión y no aborda las desigualdades sistémicas que empeoran el impacto del cambio climático sobre los más vulnerables. Deja de lado las realidades vividas, las necesidades y el liderazgo de las comunidades de primera línea.
Igualmente descorazonadora es la falta de compromiso para financiar una transición energética justa. Las naciones ricas han vuelto a eludir sus obligaciones en virtud del Acuerdo de París, ofreciendo una miseria por una transición energética justa.
El sistema nos está fallando, un recordatorio de que está diseñado para proteger el poder y la riqueza en lugar de garantizar la justicia y la equidad. Las naciones desarrolladas siguen explotando los recursos, el trabajo y la buena voluntad del Sur Global mientras eluden su responsabilidad histórica en la crisis climática. La promesa de una "transición justa" se convierte en una frase vacía mientras se agudiza la dependencia de los combustibles fósiles para cumplir con las obligaciones del servicio de la deuda.
Aunque la COP29 fue otra decepción, debemos alimentar el impulso colectivo que hemos generado para explorar herramientas que permitan una transición energética rápida, justa y equitativa.
- Thato Gabaitse es Director Administrativo y de Desarrollo de WE, The World.
Faten Aggad: Un acuerdo dudoso, pero ahora miramos a la COP30
A pesar de las tensiones y de la desconfianza que generó la gestión del proceso de negociación, las partes llegaron a un acuerdo. Esto demostró un claro compromiso de las partes, especialmente de los países en desarrollo, de seguir siendo constructivas. Lo que se esperaba de este objetivo era una señal de ambición que sirviera de base para el diseño de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC, por sus siglas en inglés) que se espera que se presenten en la COP30 de Belém y que aborden las deficiencias de la aplicación del objetivo de los 100.000 millones de dólares. Conseguimos un acuerdo, pero es dudoso que cumpliera las expectativas.
El compromiso de entregar 300.000 millones de dólares es un aumento simbólico, pero mínimo, respecto al suelo de 100.000 millones, teniendo en cuenta la inflación. Sigue estando por debajo de la cifra de 1,3 billones de dólares solicitada por los países en desarrollo, por no hablar de sus necesidades reales. El texto tampoco garantiza una financiación de alta calidad en forma de subvenciones y financiación en condiciones favorables, aunque es cierto que ofrece orientaciones sobre cómo puede abordarse reconociendo, por ejemplo, el papel de la deuda. Ahora corresponde a las instituciones con poder de decisión sobre estas cuestiones actuar en consecuencia con la decisión de la COP29.
Dicho esto, el aspecto positivo es que el texto final no habla de un objetivo final. El lanzamiento de la Hoja de Ruta de Bakú a Belém hacia la cifra de 1,3 billones de dólares significa que los 300.000 millones prometidos son un suelo y reconoce, por tanto, que se requieren más esfuerzos para satisfacer las necesidades de los países en desarrollo. Se trata de un avance positivo que garantizará la continuación de las negociaciones. Garantizar que el proceso sea más consultivo e inclusivo de lo que ha sido en las últimas dos semanas de negociaciones ayudará a conseguir un compromiso financiero más aceptable para la COP30. Esto será crucial para que los países en desarrollo puedan cumplir sus ambiciosas NDC. Por ahora sólo es una lluvia ¡comprobación!
- Faten Aggad es Director Ejecutivo del African Future Policies Hub (AFPH).
Mohamed Adow: Los países ricos protagonizan una gran evasión y una traición a las personas y al planeta
Esta COP ha sido un desastre para el mundo en desarrollo. Lamentablemente, ha sido una traición tanto a las personas como al planeta por parte de los países ricos que afirman tomarse en serio el cambio climático.
Los países ricos han prometido "movilizar" algunos fondos en el futuro, en lugar de proporcionarlos ahora. Es como si dijeran "el cheque está en el correo". Pero ahora se están perdiendo vidas y medios de subsistencia en toda África. El mundo rico protagonizó una gran huida en Bakú. Sin dinero real sobre la mesa y con vagas e inexplicables promesas de movilización de fondos, intentan eludir sus obligaciones en materia de financiación de la lucha contra el cambio climático.
Parte del problema fue lo vergonzosamente que los anfitriones, Azerbaiyán, dirigieron la cumbre. Ha sido una vergüenza mundial para los países ricos, y el presidente de la COP que les permitió eludir sus obligaciones. La reunión del año que viene en Brasil debería estar mucho mejor coordinada.
Los líderes africanos deben tratar ahora de aunar sus recursos complementarios, trabajar juntos y buscar oportunidades para aprovechar su gran potencial de energía limpia. Ahora tenemos que buscar formas de atraer las inversiones adecuadas al continente para convertirnos en una superpotencia de las energías renovables.
- Mohamed Adow es el director de Power Shift Africa.
View(s) from Africa: Verdicts on the "shameful" COP29 climate talks | African Arguments
Imagen d portada: Negociadores africanos y de otros países del Sur se reúnen el último día de las negociaciones sobre el clima de la COP29 en Bakú. Crédito: IISD/ENB | Mike Muzurakis.
