Una " plaga que avergüenza a la humanidad ". En estos términos el Presidente de Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva, pidió el lunes 18 de noviembre la erradicación del hambre en el mundo, en la apertura de la cumbre del G20 que preside en Río de Janeiro. La Alianza Mundial contra el Hambre y la Pobreza, principal iniciativa diplomática de la cumbre y defendida con entusiasmo por el Jefe de Estado brasileño, fue lanzada por unanimidad por los países miembros del G20.
Sus ambiciones van más allá de las veinte principales potencias económicas del mundo: 82 países se han unido a la alianza, al igual que una veintena de organizaciones internacionales, entre ellas la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), que albergará la secretaría de la iniciativa en Roma, y el Programa Mundial de Alimentos (PMA), así como varias instituciones financieras, fundaciones y organizaciones no gubernamentales (ONG).
Los esfuerzos de Brasil por situar la lucha contra el hambre en lo más alto de la agenda diplomática han sido ampliamente elogiados y reconocidos. La inseguridad alimentaria mundial no ha remitido desde hace años y se mantiene en un nivel muy elevado, a pesar de que erradicarla es uno de los objetivos más importantes de los objetivos de desarrollo sostenible adoptados a nivel internacional para 2030. En 2023, más del 9% de la población mundial padecía hambre, según los últimos datos de Naciones Unidas sobre inseguridad alimentaria. En total, 733,4 millones de personas sufren desnutrición crónica en el mundo, un 36% más que hace diez años.
Causas estructurales
Abordar las causas estructurales del hambre en el mundo, como las desigualdades sociales y de género, o las consecuencias del calentamiento global, parece por tanto crucial, en un momento en que muchos Estados están perdiendo interés por las cuestiones de desarrollo a largo plazo y varios países, sobre todo europeos, están recortando sus presupuestos de ayuda. Francia, en particular, corre serio peligro de desentenderse, con una disminución de un tercio de los fondos asignados a la ayuda al desarrollo, según su proyecto de presupuesto para 2025, el más afectado de todas las partidas presupuestarias.
El lunes, el Presidente estadounidense, Joe Biden, anunció que Estados Unidos aportaría 4.000 millones de dólares (3.800 millones de euros) en tres años a un fondo del Banco Mundial que apoya a los países más pobres. Sin embargo, esta ayuda no es vinculante para el futuro gobierno de Donald Trump.
La lucha contra el hambre ha sido objeto de varias iniciativas internacionales en los últimos años, pocas de las cuales han tenido realmente continuidad. Francia y Alemania en particular defendieron sendos mecanismos propuestos tras el estallido de la guerra en Ucrania en 2022, que finalmente fueron abandonados. Pero Brasil espera dar un amplio impulso a su alianza contra el hambre y dotarla de una base a largo plazo, al menos hasta 2030, con la fuerza de una experiencia nacional que se cita a menudo"Calor humano"
" Brasil ha logrado resultados significativos en este tema y ahora quiere poder ayudar a otros países ", afirma Welligton Dias, ministro de Desarrollo y Lucha contra el Hambre de Brasil. Según las estadísticas oficiales, el número de brasileños en situación de grave inseguridad alimentaria y nutricional cayó de 33,1 millones a 8,7 millones durante 2023, una caída espectacular del 73 %. " A este ritmo, esperamos salir del "mapa del hambre" de las Naciones Unidas en 2026 ", explica el Sr. Dias.
Un abanico de medidas
En Brasil, el 11,4% de la población sigue afectada por el hambre, en gran parte debido a las consecuencias de la epidemia de Covid-19 y a las políticas del expresidente Jair Bolsonaro (2019-2023), que negó abiertamente la existencia de esta lacra. Luiz Inácio Lula da Silva, que volvió al poder en enero de 2023, ha hecho de la lucha contra la inseguridad alimentaria una de sus principales prioridades. Aumento de la asistencia social, restablecimiento de los organismos de lucha contra el hambre, aumento del salario mínimo, incentivos a la creación de cocinas comunitarias y a la agricultura familiar... Rápidamente se adoptó un amplio abanico de medidas.
" Los resultados de esta política son cualquier cosa menos insignificantes ", afirma Patricia Andrade de Oliveira e Silva, doctora en desarrollo económico de la Universidad Estadual de Campinas (Unicamp), que señala en particular los efectos de la recuperación económica del país, y una tasa de desempleo que bajó al 6,4 %, la más baja desde 2013. " Lo que falta hoy para avanzar es la coordinación entre todos los ministerios, las autoridades locales e internacionales y el sector privado. Aquí, la Alianza Mundial contra el Hambre puede resultar muy útil ", prosigue.
" El Presidente Lula ha demostrado que las políticas públicas combinadas con la participación social son esenciales para eliminar el hambre. Tiene toda la legitimidad para defender esta agenda a nivel mundial, subraya Nathalie Beghin, codirectora del Instituto de Estudios Socioeconómicos (Inesc), institución brasileña de investigación. Sin embargo, tenemos nuestras dudas sobre el diseño de esta alianza no está claramente estructurada en torno al derecho a la alimentación, que no aparece en sus objetivos, y no hay ningún mecanismo de participación social ".
"Ir más allá de la retórica".
En términos prácticos, la alianza se ve a sí misma como una plataforma para vincular a los financiadores con los programas políticos. Se apoyarán, por ejemplo, programas de comedores escolares, ayudas a los agricultores, nutrición infantil y transferencias de efectivo. La alianza también pretende fomentar el intercambio de buenas prácticas entre Estados. " Siempre es positivo que la atención internacional se centre en los problemas del hambre y la pobreza, pero debemos mirar más allá de la retórica. ¿Cómo podemos verificar la realidad de los compromisos adquiridos?" se pregunta Pauline Verrière, de Acción contra el Hambre.
Por el momento, la ONG ha optado por mantenerse al margen de la alianza, a la espera de ver qué sale de ella en concreto y cómo funcionará su gobernanza." Hay una falta de racionalidad con los marcos que ya existen, como el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA), que elabora documentos políticos concretos, pero carece de recursos, deplora Mme Verrière.Defender el CSA tiene menos glamour que lanzar una alianza internacional, pero para nosotros es el área prioritaria porque permite la participación de la sociedad civil".
Varias asociaciones, entre ellas Oxfam Internacional, piden también que se establezcan salvaguardias para limitar la influencia del sector privado en la orientación de los programas apoyados, y que se asuman compromisos financieros reales. Hasta la fecha, el principal anuncio ha procedido del Banco Interamericano de Desarrollo, que ha prometido una contribución de 25.000 millones de dólares en cinco años.
Mathilde Gérard y Bruno Meyerfeld (Río de Janeiro, corresponsal especial)
En la foto de cabecera: El presidente brasileño Luiz Inácio Lula da Silva en la cumbre del G20 en Río de Janeiro el 17 de noviembre de 2024. ERALDO PERES / AP
