Una negativa y todo se viene abajo. Mientras en el orden del día figuraban sanciones contra Ruanda el lunes 24 de febrero para condenar su agresión contra la RDC, un país se opuso para sorpresa de todos: el Gran Ducado de Luxemburgo. Este pequeño Estado de 670.000 habitantes frenó en seco los esfuerzos de sus socios europeos, a los que la falta de unanimidad impidió actuar contra Kigali. "No entiendo la lógica", admitió un eurodiputado al que se le pidió que explicara el resultado de la reunión del Consejo.
Autores: Romain Chanson y Romain Gras.
Entre bastidores, Luxemburgo contaba con el apoyo de otros tres países, según una persona con conocimiento de las conversaciones. La negativa de Luxemburgo es " una excusa tras la que se esconden otros ", señala el eurodiputado de izquierdas Marc Botenga, miembro de la Comisión de Asuntos Exteriores. "Sabe muy bien que Luxemburgo nunca ha tenido una posición clara sobre esta cuestión. Si Luxemburgo fuera el único país que se opone a esta cuestión, encontraríamos la manera de hacerle cambiar de opinión. En realidad, no hay unidad sobre este tema en el Consejo", señala.
Luxemburgo, nuevo aliado de Kigali
Según el eurodiputado, esta práctica es habitual. Esta táctica de obstrucción se ha observado en otros expedientes, en los que un país " pequeño " como Malta o Luxemburgo se ha opuesto para bloquear un proceso que en ningún caso era unánime. Preguntado sobre esta cuestión, el ministerio luxemburgués no respondió, remitiéndose a una declaración pública de Xavier Bettel, ministro luxemburgués de Asuntos Exteriores.
"Me gustaría aclarar un punto, porque tengo muchas preguntas sobre la posición de Luxemburgo respecto a Ruanda y el Congo", declaró al día siguiente de la votación, el martes 25 de febrero. "Esta semana [el viernes] se celebran negociaciones en Harare entre los ministros africanos de Asuntos Exteriores y creo que es importante, antes de querer tomar sanciones contra Ruanda, esperar a este resultado, para ver si vamos en la buena dirección", explicó.
Luxemburgo es por tanto, según él, partidario de sanciones contra el M23, pero por el momento prefiere no interferir en los procesos de mediación africanos en curso con medidas punitivas. Sin embargo, aunque no existe ningún vínculo histórico que explique la relativa indulgencia de Luxemburgo hacia Ruanda, ambos países se han acercado recientemente. Kigali abrió su primera embajada en Luxemburgo a finales de 2024, y Luxemburgo hizo lo propio en Ruanda.
El Ministro Xavier Bettel realizó una visita de trabajo a Kigali los días 18 y 19 de junio de 2024. " Hemos progresado considerablemente en nuestra colaboración en pocos años ", reaccionó desde Kigali. Xavier Bettel también estuvo en un viaje a Ruanda en 2022. En aquel momento era Primer Ministro.
"Humo y espejos" en la UE
Sin embargo, Ruanda puede contar con otros apoyos en Bruselas, donde los debates sobre el dossier congoleño son a veces tormentosos, como en 2024 en torno a la concesión de una segunda dotación de 20 millones de euros para el despliegue militar ruandés en el norte de Mozambique. Varios países, encabezados por Bélgica, se habían mostrado reticentes a liberar esta nueva ayuda dado el papel que Ruanda ya estaba desempeñando en la RDC, y querían poner condiciones.
Por otra parte, otros países han apoyado el desembolso incondicional, entre ellos Italia y Francia, que tiene intereses en Mozambique a través del proyecto de gas de TotalEnergies en la provincia de Cabo Delgado, y Portugal, socio histórico de Mozambique. En los últimos años, Polonia también se ha acercado a Ruanda, con la que ha firmado acuerdos de cooperación militar. Kigali abrió una embajada en Varsovia en 2021.
El 24 de enero, Bélgica, Francia e Italia apoyaron esta nueva ronda de sanciones, por lo que no estuvieron en primera línea. Pero la oposición de Luxemburgo obligó a la Unión Europea a reconsiderar su postura. La UE adoptó medidas consideradas vagas, como suspender la cooperación militar con Ruanda, prometer sanciones "en función de la situación sobre el terreno" o reexaminar la asociación estratégica sobre minerales sin prejuzgar su futuro.
"El resultado del Consejo de Asuntos Exteriores es un primer paso positivo. Sin embargo, nuestra resolución parlamentaria era más firme y esperamos más medidas decisivas ", reaccionó la eurodiputada Hilde Vautmans, del grupo Renew, mientras que su colega de izquierdas Marc Botenga denunció " humo y espejos ". Este último también lamentó la falta de firmeza mostrada por Kaja Kallas, Alta Representante de la UE para Asuntos Exteriores.
La criticó por comparar la RDC con Ucrania y no aplicar las mismas sanciones contra Rusia. Sin embargo, Kaja Kallas tiene fama de ser más firme con Ruanda que su predecesor, Josep Borrell, que era más reticente a sancionar a Ruanda. Fue Kaja Kallas, en particular, quien propuso suspender la asociación sobre minerales estratégicos... antes de que el Consejo prefiriera un " reexamen " sin consecuencias inmediatas.
Londres alza la voz
No obstante, se están estudiando sanciones europeas. Según nuestras informaciones, dos entidades y ocho individuos, tanto del M23 como de Ruanda, figuran en una lista que está estudiando la UE. ¿Irá la UE tan lejos como Estados Unidos? El jueves 20 de febrero, el Tesoro estadounidense anunció sanciones contra el ministro ruandés de Cooperación Regional y estrecho colaborador de Paul Kagame, James Kabarebe, así como contra Lawrence Kanyuka, portavoz del M23. El acuerdo del Consejo sobre un futuro régimen de sanciones es ya una pequeña victoria, afirma una fuente diplomática europea. "Estoy totalmente a favor de las sanciones contra el M23", declaró el ministro luxemburgués de Asuntos Exteriores.
"Lo que hemos aprendido es que hay consenso sobre el camino a seguir. Nos ha sorprendido el bloqueo de las sanciones, pero vamos a seguir trabajando con los países reticentes", afirma Christian Ndongala Nkuku, embajador de la RDC ante la Unión Europea. Aunque es probable que los ministros europeos vuelvan a debatir la cuestión el 17 de marzo en la próxima reunión del Consejo, dos fuentes diplomáticas confirman que podrían imponerse sanciones antes de esta reunión.
Mientras tanto, fuera de la Unión Europea, fue el Reino Unido quien decidió tomar medidas enérgicas contra Kigali con el anuncio, el 25 de febrero, de una serie de medidas: cese de su participación en actos organizados por Ruanda, suspensión de la ayuda financiera directa a Ruanda (excluyendo la destinada a los más pobres y vulnerables) y revisión de las licencias de exportación al ejército ruandés. El Reino Unido aplica así la lógica opuesta a la de la UE: castigar a Ruanda a la espera de que la situación mejore, mientras Europa espera a que la situación se deteriore para sancionar.
Est de la RDC : pourquoi l’UE n’a pas sanctionné le Rwanda - Jeune Afrique
Autores: Romain Chanson y Romain Gras.
Imagen de portada: Sede del Parlamento Europeo, en Estrasburgo, al este de Francia. La institución está compuesta por 720 eurodiputados de los 27 Estados miembros. © Jean-Francois Badias/AP/SIPA
