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En cada cumbre la misma pregunta : Félix Tshisekedi y Paul Kagame ¿se reunirán ? Los presidentes congoleño y ruandés, opuestos en la guerra en curso en el este de la RDC, se evitan mutuamente aunque todos coinciden en la necesidad de dialogar. A principios de octubre 2024, en París, durante la cumbre de la Francofonía, los dos presidentes habían sido recibidos por separado por Emmanuel Macron, que quería organizar una cumbre tripartita. Por cierto, Francia sigue esperando reunir a estos dos vecinos que ya no se cruzan.
Pero la tarea es ardua: hace tan sólo 15 diciembre de 2024, Paul Kagame se negó a viajar a Luanda (Angola) para concluir un acuerdo de paz. Desde entonces, los combates se han reanudado y el M23 avanza hacia Bukavu, en Kivu del Sur, tras conquistar Goma, en Kivu del Norte. En este contexto, la Comunidad de África Oriental (CEA) y la Comunidad de Desarrollo de África Austral (SADC) celebran una cumbre conjunta en Dar es Salaam, Tanzania, los días 7 y 8 de febrero. Los dos presidentes tienen previsto asistir, cara a cara Paul Kagame y a distancia Félix Tshisekedi.
"El Presidente se concentra en el seguimiento de la situación sobre el terreno", explica Giscard Kusema, Director Adjunto de Comunicación de la Presidencia. Desde Kinshasa, se espera que el Jefe del Estado pida "&un alto el fuego inmediato, una condena clara de la invasión del país por un miembro activo de la CAO, la retirada inmediata de las fuerzas extranjeras de Ruanda que invadieron la ciudad y masacraron a miles de personas, la reapertura del aeropuerto para crear un corredor humanitario y la entrega de la ciudad a las autoridades congoleñas&", enumera Giscard Kusema.
"Ninguna solución militar"
Por parte ruandesa, esta cumbre se esperaba con impaciencia. "Incluso debería haberse celebrado antes de que la fuerza de mantenimiento de la paz de la CAO fuera expulsada por el Presidente Tshisekedi y sustituida por una fuerza ofensiva de la SADC. Esto podría haber evitado la escalada del conflicto y salvado muchas vidas " señala Yolande Makolo, portavoz de la presidencia ruandesa.
El Presidente Kagame debe pedir " el desmantelamiento de las milicias genocidas FDLR [Fuerzas Democráticas de Liberación de Ruanda], la garantía de seguridad a lo largo de la frontera occidental de Ruanda y el regreso seguro de los refugiados congoleños a sus hogares en el este de la RDC, libres de discursos de odio y persecución ", según la Presidencia. "Es hora de acordar una solución política para la paz a largo plazo en nuestra región, porque no hay solución militar al conflicto", prosiguió Yolande Makolo.
Sudáfrica ha perdido parte de su capacidad de mediación, como ocurrió en los años 1990-2000. [...] Se ha acobardado.
Paul-Simon HandyDirector Regional del Instituto de Estudios de Seguridad (ISS) para África Oriental y la UA.
La SADC y la CAO son dos organizaciones subregionales que no hablan el mismo lenguaje diplomático. La CAO, a la que pertenece la RDC desde marzo de 2022, se percibe como cercana a Ruanda. El 29 de enero, Félix Tshisekedi rechazó la cumbre, a la que el presidente ruandés asistió desde la distancia. El comunicado final no mencionó el papel de Ruanda en la crisis y la CAO instó al gobierno congoleño a hablar con el M23. " Si quieren conocer la verdadera definición de la hipocresía, es la actitud de esos Estados, miembros de la CAO, que conocen muy bien el mal pero que son incapaces de nombrarlo o citarlo ", había reaccionado Patrick Muyaya, ministro congoleño de Comunicación.
Más al sur, la SADC se considera próxima a la RDC porque despliega allí una fuerza militar, el SAMIDRC, considerada ofensiva por Ruanda. En un comunicado emitido el 31 de enero tras una cumbre, la SADC "toma nota con preocupación" de los ataques llevados a cabo por el ejército ruandés contra el ejército congoleño, la población civil y el SAMIDRC. El gobierno ruandés rechaza estas acusaciones, afirmando que defiende sus fronteras y protege a los civiles.
Riesgo de una tercera guerra del Congo
Lo que estas dos organizaciones no han conseguido individualmente -encontrar una solución al conflicto-, ¿lo lograrán colectivamente, con 24 países ? " La CAO y la SADC tienen todo el interés en una vuelta a la calma ", quiere creer Thibaud Kurtz, analista independiente sobre geopolítica africana y, en particular, de África Austral y los Grandes Lagos. "Todos los actores clave están ahí si quieren encontrar una solución. Así como tres países implicados en la diplomacia de la subregión, como Tanzania, Angola y Sudáfrica", señala. " No sé qué otro foro podría resolver esta situación ", dijo el presidente ugandés Yoweri Museveni en la última cumbre de la CAO, donde abogó por una reunión entre las dos comunidades regionales.
"Este conflicto no sólo afecta al este de la RDC, también nos afecta a nosotros", lamentó el presidente ugandés. Las ganancias territoriales del M23, de norte a sur, en las fronteras de varios países, han hecho temer " una tercera guerra del Congo ", advirtió Vivian Van de Perre, Representante Especial Adjunta para la Protección y las Operaciones en la Monusco, ante el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas el 28 de enero. "No se trata sólo de Burundi. Tanzania, Uganda, Kenia... Es una amenaza para toda la región ", se alarmaba el presidente de Burundi, Évariste Ndayishimiye, en una declaración el 1 de febrero.
Los temblores del conflicto se dejan sentir hasta en Sudáfrica, que despliega una misión militar de casi 2.900 hombres en el SAMIDRC. La pérdida de catorce soldados en la batalla por Goma, que comenzó el 23 de enero, fue una bomba política para el país. Mal preparada y mal explicada a la opinión pública, la misión SAMIDRC ha avergonzado al gobierno y molestado a la oposición, que pide la retirada de Sudáfrica. Mientras Pretoria piensa quedarse por solidaridad africana, Malawi, que ha perdido tres soldados, retirará a sus hombres.
Ruanda ha asumido un papel que no tenía desde hace mucho tiempo.
Thibaud KurtzAnalista independiente, especialista en geopolítica africana.
La implicación militar de Sudáfrica ha neutralizado su aura diplomática. Ya no puede actuar como mediador, puesto que Ruanda la considera beligerante. Además, ya no tiene la influencia de antaño. "Sudáfrica ha perdido parte de su capacidad de mediación como [fue el caso] en los años 1990-2000. No ha renovado su ejército y sabe muy poco del resto de África. Antes tenía líderes carismáticos capaces de mover filas, como Nelson Mandela o Thabo Mbeki, pero se ha acobardado. El ANC [Congreso Nacional Africano], el partido mayoritario, tiene menos poder y está ocupado consolidando su base. Su influencia se ha evaporado un poco", observa Paul-Simon Handy, Director Regional para África Oriental y la Unión Africana (UA) del Instituto de Estudios de Seguridad (ISS). Pero no es el único", añade el investigador. Todos los Estados clave, como Nigeria, Kenia y Etiopía, están centrados en sus problemas internos. Cuando no se enfrentan a la guerra, como es el caso de Etiopía, se enfrentan a dificultades económicas, como es el caso de Kenia.
Imprescindible Ruanda
Por el contrario, Ruanda ha sabido desarrollar la diplomacia militar. Es el segundo mayor contribuyente a las fuerzas de mantenimiento de la paz de la ONU. El año 2021 simboliza un punto de inflexión, según Thibaud Kurtz, con la irrupción de los islamistas en Mozambique en Cabo Delgado y la intervención ruandesa para combatirlos en torno al emplazamiento del proyecto de gas de TotalEnergies. "Ruanda ha asumido un papel que no tenía desde hace mucho tiempo", comenta Thibaud Kurtz, mientras que la misión militar de la SADC, que ahora llega a su fin, parecía más débil en este ámbito.
"Kagame tiene una política exterior y de seguridad, tiene una verdadera voluntad de proyectar que he designado como el nacimiento de un poder inteligente" , teoriza Paul-Simon Handy. Como muestra de su influencia, Paul Kagame había sido designado en 2016 por sus pares para abanderar la reforma de la Unión Africana, cargo al que renunció. Además, la UA se pronunció sobre el conflicto en curso en el este de la RDC tras una reunión de su Consejo de Paz y Seguridad el 28 de enero. Aunque el Consejo se declaró " gravemente preocupado por el agravamiento de las tensiones entre la RDC y Ruanda ", no acusó explícitamente a Ruanda de injerencia y prefirió condenar " cualquier apoyo militar extranjero prestado al M23".
Esta formulación es demasiado evasiva para el gusto de la RDC, que pide sanciones internacionales contra Ruanda por su ayuda militar al M23 y el despliegue de sus soldados en suelo congoleño. "La Unión Africana tiene el deber de solidarizarse tanto con las versiones y argumentos esgrimidos por Kigali como con los defendidos por Kinshasa", declaró a RFI Richard Randriamandrato, ex ministro de Asuntos Exteriores de Madagascar y candidato a la presidencia de la Comisión de la Unión Africana que se celebrará el 15 de febrero. El periodo electoral exige moderación por parte de los países africanos.
Esta extrema cautela se refleja en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que incluye a tres países africanos no permanentes: Argelia, Sierra Leona y Somalia. Este grupo de " A3 " está bloqueando la votación de una resolución condenatoria contra Ruanda. A3 hace tiempo que se propuso no atacar a nadie", analiza Paul-Simon Handy. Pero ahora se enfrentan a tal dilema que prefieren mirar a otra parte. Es asombroso y decepcionante ver que los países africanos, que a menudo se inclinan por pedir soluciones africanas a problemas africanos, bloquean la resolución de una crisis exacerbada por un actor africano".
Mientras los congoleños se quejan de la falta de apoyo de la comunidad internacional, a la que piden que imponga sanciones contra Ruanda, la comunidad africana se esfuerza por ponerse de acuerdo sobre cómo proceder. "África no es una excepción a las fracturas y rivalidades internacionales", señala Thibaud Kurtz. En cuanto a la cumbre SADC-CEA, Paul-Simon Handy opina que "debemos ser muy modestos en nuestras expectativas: bastaría con reanudar el diálogo y acordar un alto el fuego". La participación conjunta de los dos presidentes, si se mantiene, ya sería un paso adelante. Llegarán a hablar entre ellos ?
Imagen de portada: Félix Tshisekedi (izquierda) en la cumbre extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de la Comunidad para el Desarrollo del África Austral (SADC), en Harare, el 20 de noviembre de 2024. Jekesai NJIKIZANA / AFP.
